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• 【投资穆棱市】2018年穆棱市政府工作报告

  （2017年12月23日在穆棱市第六届人民代表大会第三次会议上）各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请代表审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。预计到年末，全市地区生产总值实现199.3亿元，同比增长6%（下同）；一般公共预算收入实现7.39亿元，增长10%；规模以上工业增加值实现64.2亿元，增长5%；固定资产投资实现214.4亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现60.3亿元，增长10%；进出口总额完成9100万美元，增长24%。县域综合实力升至“全省十强”第4位。一年来，我们始终坚持稳增长调结构，项目建设攻坚奋进。深入实施“准备之冬”、“动工之春”和“产业项目百日攻坚会战”，全年实现项目开复工185个，总投资187.6亿元，其中亿元以上产业项目36个，牡市第二批集中开工暨项目观摩检查活动在我市召开。全年谋划包装项目100个，确定重点跟踪招商线索137个，实现签约项目65个，其中亿元以上项目15个，招商引资到位资金实现155.7亿元，增长10%。税收自2014年底逐年急剧下滑以来首度实现恢复性增长，预计到年末，烟厂实现税收82122万元，同比增长5.9%；国税面上税收实现11933万元，首次突破亿元，同比增长39.6%；地税收入实现28608万元，同比增长7.4%。中林木家居综合产业园项目获中林集团批复，成立了穆棱国林木家具科技城有限公司。中科热泵、升华包装、奇联木业、建鸿家具、优品电子、展辰新材料、穆燃生物质装备、瑞德塑业等项目建成投产，东莞建盈家具、香港建峰家具、红豆杉亚麻、德国新凌亚麻、福善节能炉具、瑞亿光电等项目完成主体建设，尊味豆制品、许氏老咸菜等食品加工项目开工建设，纳豆食品、韩国北一半导体、北方新型保温材料、天津明光离子电池加工等项目签约落地，镈浩石墨提纯深加工项目产品销往日韩两家世界500强企业，宏旭石墨实现满负荷生产，北方水泥粉磨站投产当年产量达9.3万吨，晶泉酒业重组复产。8处煤矿完成安全生产标准化验收并实现复产复工。开发区小微企业园部分投入使用。科技孵化产业园厂房及办公楼主体工程已完工。龙穆海关监管场所投入运营。国家级出口木制品质量安全示范区顺利通过国家质检总局复检验收。穆棱大连港与俄铁下诺站签订友好港站，充分利用大连港集团国际班列通道，开辟“哈欧”国际货运班列物流新通道。我市荣获“中国产学研合作创新示范区”。一年来，我们始终坚持扩规模壮产业，现代农业稳中有进。减少玉米种植面积10万亩，大豆、水稻等作物种植面积持续增加。落实烤烟种植面积3118亩，预计全年销售晒烟1.2万担。天恒饲料、皓月牛羊超市项目竣工运营。新建种鹅基地3处，存栏种鹅5万只，“龙穆雪鹅”完成商标注册。完成中绿华夏食用菌有机再认证、10万亩绿色黑木耳原料基地认证。东北首家双孢菇工厂化生产及深加工项目鑫北农业园开工建设。蔬菜棚室达到2084栋，露地蔬菜达到2万亩。全市规范化合作社达到27个（牡市级25个、省级2个），省级示范家庭农场2个。“穆棱大豆”荣获2017全国百个最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌之一，同时申报了国家地理标志保护产品。在牡市率先开展了土地确权颁证，兴源镇被确定为省级土地确权档案管理示范乡镇。完成造林绿化任务2万余亩。全面启动河长制工作，累计清理河道403公里。奋斗水库全年累计完成投资5亿元，供水工程PPP项目合作成功。我市获批创建全国有机产品认证示范区，被评为国家级农产品质量安全县（市）、第二批国家级返乡农民创业试点县（市）、全省秸秆综合利用示范县、标准化蔬菜生产基地建设金融贴息贷款示范县、冬果沙棘规范化种植试验基地。一年来，我们始终坚持抓创新促改革，第三产业加速推进。花海景区、孤榆树东北抗联密营地建成接待游客，中东铁路历史陈列馆等3个景区成功申报国家级A级景区，新改（扩）建旅游厕所18座，第三届农业嘉年华系列活动获得圆满成功。穆棱市跨境电子商务产业园投入运营，获得中国“跨境电子商务示范基地”等多项殊荣，成功开发“龙穆逸品”和“掌上穆棱”两个电商自建平台，建立电子商务综合服务站88个，携程网穆棱呼叫中心累计处理订单2280余万张，全市电子商务交易额突破3.5亿元，被评为省级第一批电子商务示范县（市）。我市新增有业绩出口企业13家。金融创新有序开展，新增合作社互助资金50万元，办理土地预期收益保证贷款1.6亿元、土地经营权抵押贷款8500万元。农村信用社改制有序推进。为全市中小企业、创业者提供各类担保金、贷款、周转金服务。小额贷款公司与担保公司监管系统上线，防范金融风险能力进一步增强。一年来，我们始终坚持提品质增内涵，城乡建设建管并进。积极推进城市总体规划修编，启动穆棱市经济社会发展战略规划。与龙建路桥集团合作，在全省率先运用PPP模式进行市区道路全提升、市区楼体立面改造等7个城市基础设施建设项目。积极抢抓国家政策机遇，利用农发行政策性贷款大力推进城区棚户区改造，棚改新开工项目2个，改造户数2130户。琥珀新苑二期竣工并投入使用，新开工建设琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府、奥体嘉园4个棚改小区项目。启动7个片区、2051户房屋征收工作，完成征收1400余户。加强市区供热系统改造，南北供热基本均衡。完成丁香进城15万株。加大违建查控力度，依法强拆60多处、2万余平方米，完成主街路牌匾改造升级200余块。完成穆棱河新丰、黎明段堤防工程和马桥河上游治理工程，城区污水管网二期、污水处理厂二期加快推进，雨水泵站投入试运行。下城子植物缓冲带项目竣工，下城子镇马桥河镇污水处理厂投入试运行。全力打造穆棱镇腰岭移民示范新村，已实现部分入住。206省道至风月桥林场公路、穆棱镇大桥、下城子环路项目实现竣工通车，八林路项目路基土石方、桥涵均完成过半，完成农村公路加宽改造4项33公里，改造危桥7座。加快美丽乡村建设，下城子镇被评为“全国特色小镇”并获批保留“全国文明村镇”称号，河西镇雷锋河国家湿地公园项目获批，八面通镇被评为“全国文明村镇”，马桥河镇被评为“省级文明乡镇标兵”、“省级特色小镇”。一年来，我们始终坚持强基础补短板，民生事业有序推进。全市民生支出31.9亿元，占财政支出的88.8%，预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%。脱贫攻坚扎实开展。实施产业扶贫，通过“带资入企”、“带资入社”、金融扶贫、光伏扶贫等措施，确保每个贫困户至少有1个以上长期稳定的产业增收项目。累计发放扶贫小额贷款282笔、1338万元，户贷比71%。完成改造农村泥草（危）房171户，超额完成省110户改造任务。123名贫困家庭学生全部享受相应教育保障政策。建立贫困户基本医疗保险、医疗救助、大病保险、商业保险“四重保障线”。贫困人口饮水安全初步解决。保障体系日趋完善。先后创建了马桥河、下城子、共和3个返乡农民创新创业基地。发放小额担保贷款640万元，审核发放灵活就业社保补贴949万元，开发公益性岗位1509个。全市累计完成新增就业5258人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。新增五险参保人员14968人。发放城乡低保金等救助资金9730.4万元。加大了残疾人证鉴定规范管理，发放残疾人补贴978万元。慈善工作进展顺利，共接收捐赠资金1699.6万元。公共服务稳步提升。高标准通过义务教育基本均衡市国家认定。荣获“第二批国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。成功举办了第三届全国老年人门球交流活动和黑龙江省门球锦标赛。公立医院改革稳步推进，药品零差价政策全面实施，县域内就诊率大幅提高。文化事业日益繁荣，深入开展了“星光大道”等“十百千万”文化品牌活动，举办了全省歌词大赛，文艺创作百花齐放，文化遗产保护有新突破。社会治理成效显著。高标准建设了曙光社区、头雁社区和社区文化活动中心3个精品社区，提升了社区服务质量，增强了百姓的归属感和幸福感。大力推进“平安穆棱”、“七五”普法、“天网”工程建设，切实提高了人民群众的安全感。我市荣获“全国平安建设先进县”，市公安局被评为“全国优秀公安局”。市行政附带民事调委会被评为“全国优秀调委会”，并被认定为全国首创。严格执行处级领导信访接待日制度，妥善解决群众合理诉求。问题楼盘和历史遗留不动产登记问题基本得到解决。严格落实安全生产“一岗双责”，道路交通、消防、质量等领域的安全生产工作得到加强，安全生产形势总体稳定。一年来，我们始终坚持勤政务转作风，自身建设持续改进。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议34件、政协委员提案39件，办复率达到100%。扎实开展“两学一做”学习教育活动，大力推进机关作风整顿，公务用车、机关办公用房等问题得到规范整改。全面落实“多证合 一、一照一码”等改革举措，商事制度改革进一步深化。推行“双随机一公开”制度，行政执法更加透明高效。全面推行“互联网+政务”周末延时服务工作制度，进一步简化办事程序。开工建设穆棱市农业科技服务中心，人民群众办事更加便捷。统计、物价、气象、边防、老龄、法制、民族宗教和外事侨务等工作也都取得了新成绩，驻穆中省直部门为地方发展做出突出贡献。各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众，向市人大代表、政协委员，向驻穆部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持、参与穆棱建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：经济总量不大，结构层次不优，创新能力不足，新旧动能转换任重道远；城镇功能不够完善，城市规划、建设和管理缺乏系统性、前瞻性，统筹城乡建设步伐还需加快；财政收入的恢复性增长与工资补贴、社保、各类救助等刚性支出不相适应，脱贫攻坚任务艰巨，民生和社会事业领域保障水平仍需提升；一些部门行政效能低下、服务意识不强，部分干部干事创业劲头不足，与老百姓期盼还有不小差距。对此，我们要坚持问题导向，加倍努力工作，在今后的发展中认真加以解决。 二、2018年重点工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省、牡市重大决策部署，贯彻落实我市六届二次全委会议要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以“全省进位、全市争先”为目标，坚决打好“六个提升攻坚战”，努力实现“五个发展”，开启现代化穆棱建设新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作，即实现“五个发展”。 （一）倾力壮大实体经济，推动新型工业高端发展坚持二产抓转型，把产业项目建设、创新驱动和培育新增长点结合起来，努力实现项目集聚、企业集群、产业集成发展。围绕三篇大文章，加快产业项目集聚。推动“老字号”提档升级、向中高端迈进。推动中林集团与开发区木业企业开展重组、贸易、挂靠等全方位合作。全力抓好亮剑家具、麦昂家具、华晨家居、子乔木业、君鹤门业、升华包装、龙穆雅品、瑞德塑业等企业生产经营。促进香港建峰家具、东莞建盈家具、红豆杉亚麻、德国新凌亚麻、国瑞木业、钰龙塑业等项目早日竣工投产。重点推进东莞诺博家具、惠州顺天祥家具、佛山楚粤家具、天津宝坻塑料、浙江桐乡新瑞奇麻业、新疆金鹰集团、常州嘉美好亚麻短纤、山东明正工贸纺织、宝定纸质品等项目。加快华纶无纺布项目重组。推动“原字号”补齐短板、向精深加工延伸。做好镈浩石墨、宏旭石墨、北方水泥、顺祥煤矿、友谊煤矿、众鑫煤矿等企业生产经营。促进北方新型保温材料、新疆国统供水管材、承臻矿业等项目投产达效。重点推进宏旭石墨深加工、镈浩石墨深加工二期、陶瓷外墙保温板、浙江长兴群丰方解石、北新页岩新型建材、浙江神石矿业沸石资源开发等项目。推动“新字号”持续培育、向新增长领域拓展。支持电站阀门、悦恒电动、优品电子、中科热泵、穆燃生物质装备、福善节能炉具、福联机械、金佰力生态云雾机等企业开拓市场。促进金跃太阳能、精超电子、瑞亿光电、韩国北一半导体、氮气蔬菜保鲜等项目投产达效。重点推进天津明光离子电池加工、天津英浩半导体模块加工、常州本洲电动车配套、东莞三文电子等项目。完善园区大平台，拓展产业发展空间。打造产业平台。加快开发区科技孵化园、亚麻塑编产业园、木家居产业园等专业园区建设，完善产业链条。着力向八面通城区引进科技含量高、税源型、环保型产业项目，聚集人气。打造开放平台。全力做好国家级边境合作区申报工作，实现海关特殊监管场所常态化运营。研究通过北欧木材出口公司从俄铁下诺站经满洲里转关，到穆棱海关监管场所清关、报关，推进东莞木家居产业园落地，建设木材进出口集散区，打造木制品加工原料供应基地。利用大连港集团国际班列开展进出口贸易，探索研究多个顺畅便捷的出入关口岸通道。打造金融平台。完善开发区服务功能，以穆棱国林木家具科技城有限公司为主体，搭建金融平台。谋划成立公共资源服务中心，整合小额贷款公司、担保公司及8家银行分理处入驻，为企业提供融资担保服务。打造展会平台。高质量举办穆棱优势特色产品会展，全年谋划农机具与装备产业、塑料与亚麻制品、木制品、有机食品4个产业产品展销会。打造创业平台。发挥开发区教育中心职业培训作用，为企业发展提供智力支持。在企业职工公寓建设、交通和用工等方面给予支持，帮助企业解决用工不足问题。促进企业大发展，推动产业转型升级。加快创新驱动。积极与中国科学院、省科学院、哈工程大学沟通交流，做好院士工作站组建工作，加快新技术、新工艺应用和新材料、新产品研发，增强企业整体竞争力。突出税源带动。大力引进纳税型企业和就业拉动型企业，重点在木家居前端供应链上加大招商力度，在出口企业进项税上促进增收。帮助企业挖潜增效，规范提升纳税意识，实现更多企业投产见税。积极推进煤炭资源整合，探索煤炭产业发展机制，培育新的税收增长点。落实政策拉动。按照我省加快培育规模以上工业企业的十项措施，加大对临规企业帮扶力度，因企施策加快培育规模工业企业。引导企业在技改、小升规等方面向国家政策靠拢，力争有更多的企业享受到政策红利。 （二）聚力加快乡村振兴，推动农业农村优先发展坚持一产抓融合，深入推进农业供给侧结构性改革，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，加快实现农业农村现代化。加快推进“两头两尾”。高起点编制全市“粮头食尾”、“农头工尾”实施方案，以穆棱河流域现代农业示范园区为统领，建设绿色有机种植和加工基地。夯实产业基础，做好“头”的文章。烟产业提质增税，晒烟力争销售1万担以上，烤烟确保计划不减。畜产业重点打造“龙穆雪鹅”基地，力争鹅养殖规模达到50万只，开工建设大鹅屠宰厂并投入使用；力促龙穆黑牛公司农业开发参股经营项目和中合三农公司合作代养项目签约实施。菌产业要坚持做强基础，力争鑫北农业园双孢菇项目竣工投产。菜产业推进绿蔬蔬菜等合作社发展壮大，扩大北菜南销及对外出口蔬菜种植面积，力争年销量达到5000吨。推广穆棱大豆、杂粮、杂豆和特色养殖业优质品种，扩大人参种植面积。壮大蓝靛果、大榛子、红松籽、红豆杉、沙棘等特色经济林产业，全市大榛子种植面积达到2万亩，沙棘种植面积达到3万亩。壮大龙头企业，做好“尾”的文章。抓好凯飞食品、盛源经贸、橡果黑猪、铕赫农副产品、台湾富赢米糠、双丰食品、大诚米业等企业生产经营。促进天恒饲料、尊味豆制品、许氏老咸菜、嘉欣股份等企业投产达效。加快纳豆食品、中融食品等项目开工建设，重点推进大庆鑫盛源食品加工、中汇食品加工、世源生物科技南瓜全产业链加工、北京壹科技秸杆发酵综合利用等项目。加快推进大地农业公司重组。打造区域品牌，做好“特”的文章。打造穆棱大豆、穆棱肉牛、穆棱黑木耳、穆棱冻蘑等区域品牌，创响瑞多依、源宝旺、穆鲜生等企业品牌，用好龙穆逸品、龙穆耳、龙穆香菇等公用品牌，大力推介下城子9°西红杮、向阳香瓜、马桥河面粉、四平地瓜、清河菇娘等本地小品牌，把穆棱农业小产品做成带动农民增收致富的大产业。深化优化农村改革。推进土地确权。继续完善数据修补、登记造册、档案建设和承包合同签定等工作，无争议的承包面积实现全部颁证，同时建立归属清晰、权责明确的农村土地权属体系。推进产权制度改革。发展壮大村集体经济，有条件的村完成产权制度改革工作，组建股份合作社或经济合作社并实现运营，其余村完成清产核资工作。启动国有林场改革工作。推进金融改革。加快建立金融监管机制，加强对金融风险的防范和处置能力。加快农村信用社改制，扩大农民专业合作社资金互助业务试点范围，发放土地经营权抵押贷款1.5亿元。推进新型农村经营主体培育。规范化管理农民专业合作社，力争牡丹江市级规范化合作社达到30个，新增省级示范家庭农场2个，牡丹江市级示范家庭农场达到20个。搭建市乡村三级网络平台，力争产权交易中心投入运营。推进局县共建，在林下经济、小城镇建设和生态保护上加强合作，造福局县百姓。坚决打赢脱贫攻坚战。突出金融扶贫。将光伏发电和小额信贷有机结合，探索产业扶贫新模式、扶贫资金股权化和小额信贷投放方式，加快建立扶贫救助基金池。新建酒香黑猪、龙穆亚麻种植等10个扶贫爱心合作社，让贫困户获得部分分红收益。创新电商扶贫。免费为贫困户开通电商平台，引导有劳动能力的贫困户从事电商运营，依托“龙穆逸品”建立穆棱脱贫攻坚“携手奔小康”电商平台，带动贫困户发展庭院经济，销售农副产品促增收。强化就业扶贫。免费为有就业愿望的贫困家庭提供信息服务、政策咨询、职业介绍、就业创业培训等服务，帮助贫困人员提升能力、实现就业。落实保障扶贫。为38户贫困户安装净水设备，确保饮水安全。对剩余9户贫困户房屋进行改造，确保全部实现住房安全。保障123名贫困家庭学生顺利入学、安心上学。力争实现贫困户“五重保障线”全覆盖。以126个扶贫工作站为主阵地，落实帮扶责任人帮办制，确保实现“两率一度”。 （三）着力拓展现代服务，优化多元结构健康发展坚持三产抓拓展，着力培育新业态、新领域，实现现代服务业速度加快、质量提升、比重提高。打造特色旅游新亮点。大力发展全域旅游，做强穆棱文化、红色、生态等特色品牌旅游。加快重点旅游项目建设，启动奋斗水库旅游规划，提升海月湾、穆棱花海、孤榆树东北抗联密营地等旅游项目，做好与乡村游景点整体打包营销。继续完善孤榆树东北抗联密营地配套服务设施，初步形成集培训、参与、体验为一体的红色教育、红色旅游新模式。发展民宿旅游，包装营销我市特色旅游纪念品，推进体验式乡村休闲观光旅游及民俗旅游。发挥电子商务新动能。加大对跨境电商产业园内企业扶持激励，探索与阿里国际站、绥芬河航天丝路公司、俄商汇等平台开展合作，力争再引入3家跨境电商企业。谋划辟建跨境电商产业园配套加工区。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接，利用好省大米网穆棱分馆“龙穆逸品”，着力建设农产品上行平台。打造电商示范镇4个、示范村30个，力争自建平台销售额实现5000万元。依托携程旅行网，招引金融、保险、电商、物流等呼叫中心项目落户。举办农村合作社网络营销大赛，提升产品营销理念。建立东北网红基地，打造东北地区多元化主播培育、包装及孵化创业实训基地。拓宽对外开放新领域。加快推动绥东穆区域经济一体化，建设绥东重点开发开放试验区穆棱配套加工区。推动绥穆大连港与“哈欧”国际货运班列、哈绥俄亚和俄“滨海1号”跨境运输走廊对接，扩大原材料进口和优势地产品出口。拓宽外贸增长渠道，引导外贸企业在对俄合作基础上，拓展深化与日韩蒙朝交流合作。加快培育外贸经营主体，重点支持森汇木业、森宇木业、盛源经贸、铕赫食品等企业拓展日韩市场，兴华贸易加大俄罗斯原煤进口，龙宇、桐达、森宏等木业企业做大木材进口加工贸易，全年新增外贸企业10家。 （四）合力推进城乡建设，实现城乡统筹协调发展坚持城乡一体、协同并进，注重城乡设施完善，环境品质提升，突出特色建设精品市政工程，加快打造宜居环境。统筹建设管理。高水平规划。提升规划系统性、前瞻性、科学性，加快城市总体规划编制，完成经济社会发展战略规划，推进停车场设施、全域公厕、市区排水等专项规划编制。做好城区6条特色街路景观设计，开展数字城市系统建设，加快完善“三维实景”影像系统，补测市区现状地形图。开展全国新一轮土地利用总体规划编制试点县建设，做好第三次全国土地调查工作。高质量建设。紧扣“现代滨水园林宜居城市”功能定位，实施重点精品市政工程。实现小清河带状公园二期、穆棱河景观二期、东山公园、丁香园项目竣工，开工建设穆棱河景观三期、清风园、健康广场、琥珀公园、学府公园、四平山郊野健身公园项目。续建西环路、中心路、大庆路项目，开工建设北环路、小东环路、六条道路特色景观综合改造项目，力争实现大庆路、六条道路特色景观综合改造项目竣工。实现污水处理厂二期、污水管网二期工程竣工，谋划建设污泥处理站。全面启动国家园林城市创建工作，继续推进“丁香进城”，开展5处垂直绿化。启动争创中国人居环境范例奖。高标准管理。理顺城市管理职能，实施城市管理集中执法，完成乡镇城管综合执法机构建立。推进数字化城管平台建设，将城市公共设施管理和行政执法、市容秩序、突发事件等纳入数字化管理平台。开展城区市容环境规范整治，加大违建查控力度，继续实施主街路牌匾升级改造。推进物业管理，加强和改进老旧小区服务。完善基础设施。加大棚改力度。抓住棚改政策机遇，实现琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府棚改项目竣工，开工建设2个棚改项目。新增廉租房100套。加快房屋征收进程，完成农发行二期1529户征收任务。提升人居环境。以下城子国家级特色小镇和马桥河省级特色小镇建设为契机，因地制宜打造一批特色小镇，带动基础设施和公共服务水平提升。以公路、铁路沿线为重点，全面推进“六改”工程，治理“五乱”现象，深入实施农业“三减”行动。开展垃圾分类收集试点，推进垃圾中转站建设。推进“厕所革命”，科学合理选择符合东北寒地的改厕模式，结合全市旅游村、示范村、特色精品村建设，在孤榆树、太和、康乐、高峰等村率先推广示范。提升城区公厕数量和品质，新建、改建公厕11座，购置移动公厕4座。完善交通网络。加大向上争取力度，继续推进牡绥铁路既有线保留和俄罗斯宽轨引建，争取城鸡铁路电气化改造项目。推进丹阿公路八面通至鸡穆界段改扩建项目，八林路改扩建主体工程、下城子公铁立交桥、建材大道改造工程年内交工通车。加快生态建设。完成全市生态保护红线划定工作，加强生态评估，严格生态准入，强化生态监管，施行生态补偿，实施“多规合一”。启动碳汇交易项目，进一步加强自然保护区和生态功能区建设，提高科学管理水平和生态系统的自我调节能力。实施减霾卫蓝行动。加强对亿阳热电公司监管，推进建成区燃煤小锅炉取缔，完成黄标车淘汰任务。加快秸秆综合利用，落实购机补贴政策，强化“小规模、大群体”模式提升秸秆收储能力，加快压块燃料和户用锅炉推广，固化燃料生产线全部实现投产达效。实施治污净水行动。谋划建设穆棱镇、兴源镇污水处理厂，河西红星污水处理厂建成使用。落实“河长制”日常巡河、定期清河机制，开展农村饮用水水源地保护监管，实施好水源地保护项目。奋斗水库工程年末实现下闸蓄水，供水工程净水厂和加压泵站开工建设。实施保土护田行动。规划建设雷锋河国家湿地公园项目。推进东北虎豹国家公园项目实施。建设三北防护林2万亩。治理水土流失面积6万亩，实施穆棱河护岸插柳工程，新增高效节水灌溉面积7000亩。建设森林防火视频监控系统，推进森林资源管护、国有林区建设和超坡耕地还经济林工程。 （五）全力增进民生福祉，促进共建共享和谐发展坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，补齐民生短板，办好10个方面30件利民实事，努力提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。大力推进公共服务均等化。促进教育公平，积极推进义务教育优质均衡发展，新建市第三小学，提供优质学位1350个。落实普及高中教育政策，引进社会力量办学，推动优质高中教育多样性发展。大力推进基层卫生机构标准化建设三年攻坚，深入推进公立医院改革。启动人民医院改扩建，完成疾控中心改扩建，医疗保健服务大厦投入使用，实施名医引进工程。以“蓝海之略”项目为牵动，推动医疗卫生与养老服务融合发展，在基层医疗机构推广国医堂县乡一体化项目。加快文化艺术中心装修进度，推进文化馆、图书馆升级改造。保留穆棱历史符号，建设穆棱河流域博物馆，推进小四方山城址项目，谋划建设重炮三团纪念馆，论证谋划文化创意产业园项目。大力补齐乡镇文化站、村综合文化活动中心硬件设施短板，实施群众文化活动品牌工程。在现有基础上再改造升级3个社区，实现城区6个社区全部“精品化”。谋划启动建设市民体育馆。统筹推进保障体系规范化。实施城乡医保制度并轨，为异地就医直接结算做好准备。推进“大众创业、万众创新”，完善城乡公共就业创业服务平台建设，突出抓好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，做好退役士兵安置工作。积极争取相关政策支持，对乡镇双创基地、跨境电商产业园等给予帮扶。全年实现新增就业5100人，再就业3500人，其中困难人员就业1500人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放小额创业贷款500万元。规范慈善总会各项工作，大力发展公益慈善事业，精心打造阳光慈善品牌。加大财税征管力度，挖掘税源，努力实现应收尽收。压缩“三公”经费等一般性支出，积极培植新税源，防控各类风险，为民生事业提供财政保障。全面推进社会治理法治化。落实领导信访接待日和信访联席会议制度，积极化解信访积案，采取定性、化解、稳控、依法治访等多种措施，维护社会和谐稳定。建立农民工工资保障长效管理机制，杜绝农民工欠薪问题。推进“平安穆棱”建设，构建立体化治安防控体系。加快推进“雪亮工程”和综治中心建设。完善应急预案，加强公安、消防、煤炭等应急救援队伍建设，切实提高突发公共事件防范处置能力。健全打非治违常态化治理机制，从根本上遏制非法盗采国家资源现象。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点环节的隐患排查治理，加强食品药品安全监管，防范各类安全事故，为全市经济社会发展营造良好的社会环境。 三、加强政府自身建设全面深入贯彻十九大精神，始终坚持为民、法治、勤政、廉洁，切实加强政府自身建设，牢记使命职责，加快建设人民满意政府。始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢记为民初心，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。完善投资项目在线审批监管平台功能，优化审批流程，探索成立行政审批局，加快推进“互联网＋政务服务”建设。深入实施“一照一码”改革，优化市场准入环境。严格落实民生政策，优先保障民生资金，全心全意解决好群众关注的热点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的生命线。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。继续健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度，全面落实政府法律顾问制度，提高决策科学化、法治化水平。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守“八项规定”，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，防止“四风”反弹回潮。坚持用制度管人管事管钱，加强对“关键少数”的监管，严肃查处违纪违规行为，推动政府系统广大干部政治坚定，提高工作本领，扎实推进工作。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以“钉钉子”的精神切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严格遵守党员干部“六项纪律”，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，努力把人民群众的美好期盼变为现实。各位代表，步入新时代，扬帆新航程。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，开启现代化穆棱建设新征程而努力奋斗！名词解释1、“十百千万”文化品牌活动：创建十大文化品牌、打造百个文艺团队、培育千名文艺骨干、实现万人参与文化活动。2、“天网”工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。3、多证合 一、一照一码：是指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发整合涉及公安、交通、旅游、食药、住建、商务、检验检疫等多个部门多项涉企证照事项的一照一码营业执照。4、双随机一公开：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。6、四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。7、“六个提升攻坚战”：中共穆棱市六届二次全委（扩大）会议提出，2018年要打好提升经济发展质量攻坚战、提升改革开放水平攻坚战、提升统筹城乡进程攻坚战、提升人民幸福指数攻坚战、提升生态文明优势攻坚战、提升党建综合实力攻坚战。8、贫困户“五重保障线”：是指建档立卡贫困人口享受基本医疗保险、医疗救助、大病保险、商业保险、脱贫基金池兜底“五重保障线”。9、“两率一度”：即识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度。10、绥东重点开发开放试验区：2016年4月27日，国务院批复同意设立绥芬河东宁开发开放试验区，是我国对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作的重要前沿。11、数字城市系统：是指将数字技术、信息技术、网络技术渗透到城市生活的各个方面。以三维仿真地图、矢量电子地图数据、影像电子地图数据为基础，实现三张类型地图数据的联动切换和有机结合，整合城市各类兴趣点信息，市民通过互联网及移动互联网，足不出户就可以获得包括位置搜索、公交查询、美食、娱乐、旅游、酒店预订等各种生活服务，为市民带来更加丰富的地理信息服务体验。12、垂直绿化：又叫立体绿化，是指充分利用不同的立地条件，选择攀援植物及其它植物栽植并依附或者铺贴于各种构筑物及其它空间结构上的绿化方式。13、数字化城管平台：是指综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术而建立起来的城市管理信息系统。14、“五乱”现象：是指新农村建设过程中需要治理的“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”等现象。15、农业“三减”行动：是指农业减化肥、化学农药和化学除草剂的“三减”行动。16、“厕所革命”：2015年7月16日习总书记在吉林省延边州调研时提出的，在新农村建设过程中对农村厕所进行改造的一项举措。17、多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个规划上，实现全市一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。18、“小规模、大群体”模式：是在秸秆收储企业“敞开”收购的前提下，把农村现有农用拖拉机充分利用起来，鼓励并支持开展秸秆收储业务。通过增加数量、扩张规模的做法，既解决秸秆焚烧问题，又实现秸秆综合利用产业化效益。是适合我市山区半山区地貌特征的秸秆收储模式之一。19、河长制：是各地依据现行法律法规，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。即由党政主要负责人担任“河长”，负责组织和领导相应河湖的管理和保护工作。20、东北虎豹国家公园：是中国第二个国家公园，选址于吉、黑两省交界的老爷岭南部区域，总面积1.46万平方公里，是我国东北虎、东北豹种群数量最多、活动最频繁、最重要的定居和繁育区域。设立东北虎豹国家公园，将有效保护和恢复东北虎豹野生种群，实现人与自然和谐共生。21、第三小学：拟在三中北侧、农拥幼教中心东侧、团结路南侧新建市第三小学，学校占地面积24800平方米，建筑面积13600平方米，按照生源情况及标准化学校的建设要求，设计为48班型，可容纳学生2160人，解决现有小学“大班额”问题。22、“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。23、党风廉政建设“两个责任”：是指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”。

  2025-07-15

• 【穆棱市招商】黑龙江穆棱成功签约综合旅游项目 助力文旅融合创新发展

  黑龙江省穆棱市在招商引资领域取得新进展，通过与黑龙江静美湖畔旅游发展有限公司及睿途民宿科技有限公司成功签约两个综合旅游开发项目，推动当地文旅产业升级。这些项目聚焦民宿体验、自然观光与森林康养等方向，旨在提升区域旅游吸引力，为游客提供特色休闲目的地。此次合作体现了穆棱市在优化营商环境方面的努力，将有效整合自然资源与民俗文化，为经济可持续发展注入活力。 一、穆棱市位于黑龙江省东南部，地处张广才岭与老爷岭交汇区域，拥有得天独厚的自然生态优势。当地森林覆盖率高、水系丰富，加之朝鲜族和满族等少数民族文化资源深厚，为旅游开发奠定了坚实基础。作为国家生态示范市，穆棱市近年致力于打造绿色经济，将文化旅游作为支柱产业之一，通过招商引资吸引外部投资力量。在东北振兴战略背景下，政府持续推进基础设施建设与服务提升，营造了有利的投资氛围，使项目签约成为水到渠成的成果。这些努力不仅增强了区域竞争力，还为类似项目树立了标杆，突显了地方资源优势转化为产业机遇的过程。 二、福禄朝鲜族满族乡项目由睿途民宿科技有限公司主导，选址于该乡核心区域，规划建设内容包括民宿、景观带及采摘园等设施。项目充分利用当地民族特色与生态环境，以打造沉浸式旅游体验为核心，强调民俗度假与文化融合的协调设计。通过景观带的打造，整合周边山峦与河流资源，营造出自然与人文并重的游览路径。采摘园部分则结合农耕文化，提供亲子互动空间，增强游客参与度。项目整体注重生态保护与可持续发展，旨在为居民和游客提供亲近自然的休闲环境，同时带动当地就业与社区发展，体现了投资方与穆棱市在旅游价值开发上的深度共识。 三、共和乡项目则由黑龙江静美湖畔旅游发展有限公司负责，以团结水库红豆山庄为核心进行改造升级，开发方向专注于特色民宿景区建设。项目选址于水库周边，占地范围宽广，拟通过房产整合与景观优化，创建与自然环境共生的旅游场所。规划内容包括度假民宿群、观景平台及生态步道等，强调森林康养功能，以休闲放松为主打主题。团结水库原有的水域资源被整合利用，打造亲水体验区，进一步丰富游览层次。该项目在设计中注重低环境影响原则，确保开发与生态保护的平衡，其目的是成为区域旅游网络的亮点节点，提升共和乡在黑龙江文旅布局中的地位，并为地方经济注入多元化动能。 四、两个项目在实施过程中均遵循严谨的开发步骤，已逐步进入前期准备阶段。在福禄朝鲜族满族乡项目中，睿途民宿科技有限公司与地方政府协作推进了选址确认及规划设计工作，确保整体布局与地方风貌协调。共和乡项目进展类似，投资方利用团结水库的现有基础进行整合改造，以减少资源浪费并加快实施效率。两地项目均未设置固定工期节点，以灵活性适应实际进度需求。合作过程中，投资方表达了高度信心，承诺倾力打造高品质旅游产品，确保项目具备长期吸引力。穆棱市政府则提供全方位的政策与配套支持，通过优化政务服务、简化审批流程等方式，保障项目顺利落地。这种双向协作机制强化了投资稳定性，为未来更多文旅合作树立了可复制的模式。 五、综合旅游开发项目的签约具有多重积极意义。首先，它对穆棱市的经济发展起到拉动作用，促进产业升级与就业增长，助力农村振兴和城乡融合。民宿及观光设施的完善将带动周边餐饮、零售等相关服务，形成良性经济循环。其次，项目凸显了生态保护与文化传承的平衡，通过可持续设计，维护森林与水域资源，同时展示朝鲜族、满族等少数民族传统，丰富旅游内涵。最后，从区域角度看，这些项目填补了黑龙江省东南部旅游空白点，与邻近牡丹江市等热点形成互补网络，提升全省文旅竞争力。投资者反馈，项目落地后将吸引更广泛客源，推动穆棱市成为休闲度假首选地，展现其对长远投资回报的信心。 六、穆棱市政府在招商引资策略上展现了前瞻性，其政策体系强调旅游项目的优先扶持地位。具体措施包括提供土地优惠、财政引导及公共服务配套，确保企业能专注于开发核心业务。例如，在项目签约后的监管机制中，政府强调环境保护合规性，设置定期评估环节以避免盲目开发。穆棱市优越的营商环境源于淳朴民风与产业基础，市民及社区普遍支持文旅发展，促进了社会和谐与商业合作。此外，政府积极对接省级旅游发展规划，引入市场化运作模式，以透明化操作确保投资效率。这一系列行动为类似项目提供了示范，未来可预期更多合作机会，从而巩固穆棱市在区域文旅领域的创新中心地位。 七、展望未来，穆棱市综合旅游项目将进一步深化文旅融合路径。预计项目完工后，当地游客量及消费水平将实现稳步增长，转化为稳定税收与产业动能。投资方致力于通过精细运营维护长期吸引力，利用数字技术提升管理效率与服务体验。穆棱市也将以此为契机，拓展冰雪旅游、康养度假等衍生主题，优化产业结构并增强抗风险能力。整体看，签约项目不仅为穆棱市带来经济效益，还强化了社会凝聚力与生态可持续性，展示出地方政府与外部投资力量携手创造共赢成果的范例。由此，穆棱市有望成为黑龙江省文旅发展的新引擎，为全域旅游注入强劲活力。

  2025-07-11

• 【穆棱市招商】2019年穆棱市政府工作报告

  穆棱市人民政府工作报告穆棱市人民政府市长刘德胜(2019年1月17日在穆棱市第六届人民代表大会第五次会议上)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请代表审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会呈现持续健康发展态势。地区生产总值预计实现190.2亿元，同比增长4%(下同);预计进出口总额实现6亿元，社会消费品零售总额增长7%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，招商引资到位资金增长7.5%;城乡居民人均可支配收入均增长7%。一般公共预算收入实现5.1亿元。一年来，我们深化产业结构调整，加快项目挖掘培育，产业质量有了新提升。全年实现开复工项目100个，其中，产业项目72个，亿元以上产业项目27个。新凌亚麻一期、万锭(红豆杉)亚麻、鑫锐亚麻、镈浩石墨球型和提纯生产线、宏旭石墨浮选升级改造、燊达新型保温材料、北一半导体、全友家居穆棱专营商城等项目建成投产，金泰恒亚麻、新疆国统等项目有序推进，魁氏酒业、领创设备制造、英浩注塑、广东家居供应链联盟、圣铭机械制造等项目签约落地。积极开发清洁能源，发展光伏发电用户117户，成德等3个风电场项目稳步跟进，金跃太阳能项目实现并网发电。完成煤炭整治整合，扩储产能达到219万吨。深圳正威集团穆棱非金属新材料产业园项目被列为省政府重点项目。继续支持企业挖潜增效，烟厂实现税金10.6亿元，宏旭石墨纳税突破1000万元。坚持抓好规上企业培育管理，全市新增规上企业4家。积极争取大用户直供电政策，参与电力直接交易企业达到13户。加快科技成果转化，高新技术企业产值全年达7亿元，中科热泵项目获得中国创新创业黑龙江赛区总决赛优胜奖。开发区核心区26万平方米土地调规全部完成，环评获得批复，电网升级改造完成并投入使用，对俄小微企业园三期项目按时完工，盘活园区闲置资产成功引入7家企业落户，全年投产项目9个，开发区投入产出比创历史新高。我市荣获“全国投资潜力百强县”称号。一年来，我们壮大农业基础规模，加快资源优势转化，现代农业有了新进步。白玉木耳试种获得成功，鑫北双孢菇项目土建工程及基础设施建设全部完工。龙穆雪鹅基地建设项目全面启动，养殖商品鹅18.5万只;龙穆黑牛农业开发参股经营项目顺利实施，新增黑牛存栏300头。保安蔬菜园区9°西红柿荣获寒地高糖蕃茄大王称号;实现蔬菜南销5121吨、出口1056吨。全力打造林下经济示范园区，新植沙棘9920亩，林下养殖发展规模10.4万只(头、箱),林下经济产值达6.4亿元。烤烟种植2500亩，完成商品量80万斤，晒烟去库存50万斤。“两头两尾”产业蓄积新动能，划定“两区”面积103万亩，在全国两区划定工作会议上我市代表黑龙江省作了典型发言;凯飞食品获批农业产业化国家重点龙头企业。建设10个“互联网+”现代农业高标准示范基地，穆棱红豆杉、穆棱沙棘2个国家地理标志保护产品通过初审，瑞多依黑木耳等10个农产品获得国家A级绿色食品标识。新增有机产品认证基地11616亩。全面落实乡村振兴战略，高质量承办了牡丹江·穆棱首届“中国农民丰收节”，“四大革命”取得阶段性成果。奋斗水库大坝主体工程基本完成，移民安置工作进入收尾阶段。我市荣获全国绿化模范县、国家农产品质量安全县、中国绿色生态农业示范市、国家农村产业融合发展示范园称号，下城子镇获批全国农业产业示范强镇，悬羊村被评为“第八批全国一村一品示范村”。我市水土保持复式地埂技术荣获“大禹水利科学技术奖”。一年来，我们努力繁荣商贸业态，加快提升服务水平，现代服务有了新扩展。大力发展全域旅游，精心打造了生态游、文化游、农业休闲游、红色文化游4条域内旅游线路;穆棱花海、孤榆树东北抗联密营教育基地被评为国家AAA级景区，并被命名为“黑龙江省青少年教育实践体验基地”;穆棱花海火车宿营地成功获评全省旅游发展创新项目。金融服务产业能力不断增强，为企业提供存量担保贷款16290万元，申报发放蔬菜基地项目贷款3750万元，化解不良贷款1794万元。全市注册电商企业85家，创建以马桥河新站村为代表的网络直播销售基地8个，自建电商平台2个，京东“中国特产·穆棱馆”正式运营，跨境电商产业园设立木家居线下展示厅，全市电商交易额突破8000万元;智嘉腾讯呼叫中心落户穆棱，携程网穆棱呼叫中心改造项目交付使用，员工达到465人。一年来，我们落实改革发展举措，加快对外开放步伐，改革开放有了新动力。深化农村改革，土地确权登记颁证工作顺利通过省土地确权检查验收，发放土地经营权抵押贷款1.5亿元;产权制度改革全面完成，建成农村产权交易中心;全市规范化合作社达到30个，省级示范家庭农场达到7个。全面启动党政机关和事业单位改革，深入推进国有林场和城市执法体制改革，全面完成全省事业单位机构编制精减双10%目标。积极融入“一带一路”战略，努力拓宽物流渠道，成功开通穆满欧(穆棱-满洲里-俄罗斯下诺夫哥罗德州)俄材班列。深入对接哈欧、哈绥俄亚、滨海一号出口线路，为企业探索多个顺畅便捷的口岸通道。新增8户外贸企业，外贸群体进一步壮大。用好各类展会平台推介我市特色产品，新凌亚麻与比利时客商在上海进博会上签订了800万美元的进口合同。深入开展与东莞对口合作，华盛木业加工项目建成投产。一年来，我们着力推进建管并举，加快统筹发展进程，城乡环境有了新改善。完成经济社会发展战略规划、市区六条街路空间景观规划;村、镇规划编制体系逐步完善，给水专项规划编制有序开展;数字城市系统建设稳步推进，“三维实景”影像系统初显成效。西环路、小清河带状景观公园二期、穆棱河景观二期、东山公园、桥头广场、城市六条街路特色景观改造、档案馆7个城市基础设施项目全部建设完成。奥鑫酒店、法院阳光展厅、检察院办案用房项目正式投入使用。公路管理站房、清风园全面开工建设。完成城区污水管网二期工程，污水处理厂二期加快推进，河西红星污水处理厂基本完成。琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府、奥体嘉园4个棚改项目主体工程已完工。开启6个片区征收工作，完成征收1160户。加快落实“厕所革命”任务，对城区17座公厕进行维修改造。全面开展“国家园林城”创建，治理空闲地3处4000余平方米，垂直绿化11处，新增草坪1.8万平方米。积极开展市容集中整治，规范架空线缆220余处，清理垃圾近4万吨。八林路改扩建、下城子公铁立交桥拓宽改造、农村公路、危桥改造等加快施工，丹阿公路八面通镇至鸡西界改扩建项目正式批复。开通八面通站至穆棱新站摆渡旅客列车，满足百姓高铁出行需求。供电农电争取资金5000余万元，完成中心村电网改造、机井通电，全面提升了农村供电保障能力。贯彻落实市、镇、村三级河长制，有序开展清河行动。开展大气污染专项整治，全年空气优良天数达到300余天。启动土壤污染防治工作，完成生态保护红线划定优化调整。中央环保督察组反馈的6项年度整改任务全部完成。一年来，我们加大社会保障投入，加快共建共享步伐，民生事业有了新发展。压缩财政一般性支出，加强税收征管，促进财政增收节支，全市民生支出达26.8亿元，占财政支出87.7%。提高机关事业单位和离退休人员待遇，兑现新增津补贴8000余万元。整合资金5222.3万元投入脱贫攻坚事业，建设产业项目19个，每户贫困户实现2项以上产业全覆盖，完成28户贫困户危房改造工程，解决14个村屯103名贫困人口饮水安全问题。教育质量进一步提升，高考重普本达线率位居牡市六县(市)前列，徐丽博同学以牡丹江六县(市)第一名的佳绩被北京大学录取。体育事业蓬勃发展，成功承办了2018年全国老年人乒乓球交流活动。医疗卫生服务不断优化，医药卫生体制改革深入推进，疾控中心改扩建顺利完成，医疗保健服务大厦内部装修工作稳步推进。群众文化丰富多彩，开展了“广场五月红歌会”“中俄青少年文化交流”“新春灯会”等十项大型文化活动，创建了新媒体抖音官方账号“穆棱马小乐”，原创短视频作品荣获镜泊湖杯“最美牡丹江”短视频创意大赛优秀作品奖。推进创业就业，全年累计发放小额担保贷款354万元，完成新增就业4743人。社会救助体系全面覆盖，救助各类困难群众1.8万人，首家慈善超市顺利运营。加大残疾人救助工作力度，免费发放残疾人用品260件，为140户残疾人家庭争取住房改造资金49万元。严格落实市级领导接访制度，畅通群众诉求渠道，妥善解决了大中专毕业生安置等信访问题;104名2000年以前入学未安置普通师范类毕业生充实到农村教学一线;将2000年非师类毕业生纳入市政府就业帮扶范围。全面开展扫黑除恶专项行动，有效维护全市社会治安稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，道路交通、消防、食品药品等重点领域的安全生产工作得到加强。一年来，我们强化依法行政水平，加快职能作风转变，自身建设有了新提高。坚持开展市政府常务会议会前学法活动，不断强化法治思维和依法决策水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案32件，办复率均为100%。深入开展“法治建设年”活动，我市荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定，切实整改带有“新表现”的形式主义和官僚主义，机关作风整顿取得实效。全面深化商事制度改革，开设了“商事登记自助申报区”，实施“最多跑一次”等政务办理模式，加快推进“互联网+政务服务”，对22个单位808项行政审批项目进行梳理和“三减一程序”，政务服务效能进一步提升。此外，国防动员、统计、物价、气象、边防、老龄、法制、民族宗教、外事侨务等工作都取得了新的进步，驻穆中省直部门为地方发展做出了新贡献。各位代表，上述成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、激情奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻穆部队、中省直单位和所有关心支持穆棱发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去一年，我们也清醒地看到，穆棱建设发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：产业发展上，新的经济增长动力尚需加快培育，转型升级任重道远;财源建设上，财政收支矛盾依然突出，保增长、保运转、保稳定的压力加大;民生改善上，脱贫攻坚任务艰巨，就业、教育、医疗、居住、养老、生态环境等方面与群众的期盼还有一定差距;自身建设上，政府职能转变还有待加强，一些干部的责任意识、担当意识、服务意识还需进一步提高等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年重点工作任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是穆棱全面振兴全方位振兴开局之年，做好全年工作至关重要。市政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以十九大精神为统领，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照中央、省、牡市决策部署，贯彻落实我市六届五次全委会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，落实“六稳”要求，坚决打好“三大攻坚战”，突出绿色发展理念，实施产业项目、农业农村、生态建设、脱贫攻坚、民生改善“五个优先”发展，奋力开创穆棱全面振兴、全方位振兴新局面。2019年力争实现地区生产总值增长5%以上、城乡居民人均收入增长7%，各项主要指标在牡丹江地区晋位争先，有条件、有基础的工作力争进入牡丹江乃至全省前列。主要做好以下五方面工作。 （一）实施“产业项目优先”发展，推动实体经济迈向中高端。落实好转方式调结构攻坚任务，持续做好“三篇大文章”，引导各类要素向实体经济集中、集聚，培育壮大发展新动能。优化专业园区聚产业。加快开发区工业污水处理厂、供热、给排水等基础设施建设步伐，力促山货大市场、农机大市场实现运营;谋划建设大豆、人参交易市场，完善市场要素体系，提升开发区承载能力。加快城区工业园、石墨产业园、麻纺产业园等专业园区建设，加速产业集约化、集群化发展，提高园区集聚能力。推进园区“腾笼换鸟”，探索信富木业、大东机械等企业闲置资产盘活利用工作;进一步研究“穆棱-中林”合作方式，加快整合运行不良、资金短缺企业，实现“凤凰涅槃”，提振园区生机活力。延长产业链条上项目。木家居产业加快俄材集散中心、东莞大鹏单板加工、体育滑板终端产品、广东木家居供应链联盟等项目推进速度，重点跟踪东方环态水晶漆、东莞诺博家具、东莞奥森德木业等项目。煤炭产业按照“安全有保障、税收成支柱”的建设目标，全面做好扩能保量，友谊、光义一井二区、光义二井、众鑫、大兴、胜利等7处煤矿扩能改造开工建设。石墨产业以促进提碳增量为目标，引导企业进行石墨深加工，重点推进深圳正威集团非金属新材料产业园项目，完成宏旭石墨尾矿库扩能改造、镈浩石墨污水处理厂建设。麻纺产业以打造“北方新兴麻纺城”为目标，以现有亚麻企业为依托，积极招引亚麻纺纱、织布等中下游加工企业入驻，力争亚麻并条、恒丰纸业万亩纤维麻种植基地等项目早日落地，努力构建完整产业链条。强化企业服务壮财源。围绕做好“三篇大文章”，谋划好烟厂搬迁后税收大幅减少的应对措施，加快财源建设步伐。涵养老财源，帮助传统企业挖潜增效，扶持顺祥煤矿30万吨产能力争实现投产，确保全市煤炭供应安全、增加税收;实施黑龙江华电穆棱风电场一期技改工程;加大与省科学院、哈工大等院校和科研机构合作力度，完成凯飞食品等企业智能化车间改造升级，推动“老字号”迈向中高端。培植新财源，推动资源优势转化成经济优势，支持宏旭石墨、镈浩石墨、北方水泥等企业发展精深加工;积极与省投资集团合作，全面提升万事达、瑞丰新材料生产能力;推进年产1万吨玄武岩纤维项目建设，推动“原字号”提升价值链。增添财源活力，进一步加大企业服务力度，促进悦恒电动、电站阀门等企业向新增长领域拓展，积极对接中核集团、中节能集团，推进成德风电场项目，推动“新字号”加快崛起。加大红豆杉亚麻、燊达新型保温材料、金泰恒亚麻等新建企业入规和顺祥煤矿、北一半导体、福丰机械等临规企业升规工作力度，壮大规上企业规模。优化财税征缴服务，规范企业纳税意识，实现更多企业投产见税。活跃新兴业态添动能。激活全域旅游，推动文化与旅游融合发展，进一步完善花海、孤榆树抗联密营地等景区服务功能，挖掘重炮三团和穆棱淘金历史文化，加快推进穆棱河流域博物馆和重炮三团纪念馆建设，加大对旅游纪念品开发力度，发展革命老区红色旅游，加快打造全域旅游体系。做活商贸流通，全面铺开网上“直播”销售模式，力争电商交易额突破1亿元;科学规划建立八面通商贸物流中心，在绥芬河海关打造穆棱跨境电商专属区。搞活对外开放，积极融入绥东重点开发开放试验区建设，充分发挥铁海联运大连内陆港物流集散地作用;进一步完善海关特殊监管场所建设，搭建区域通关一体化平台;加强与东莞对口合作，积极承接东莞家具产业转移，建设“穆棱-东莞家具产业园”。全年新增外贸企业5家。 （二）实施“农业农村优先”发展，打造全省现代农业排头兵。深入实施乡村振兴战略，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来。以“产业振兴”带动乡村振兴，让农业强起来。围绕菌、畜、菜、林、烟等特色产业，积极培育食用菌、黑牛、雪鹅、北药等区域特色产业。菌产业要大力发展双孢菇、香菇、元蘑及特色功能性木耳，提高市场竞争力，推进鑫北双孢菇和乐康黑木耳食品深加工项目早日竣工投产。畜产业要持续抓好非洲猪瘟防控工作，保障生猪产业健康发展;重点打造龙穆雪鹅基地，力争养殖商品鹅50万只，积极招引屠宰加工项目，尽快实现产业链闭合;加快推进龙穆黑牛农业开发参股经营项目，力争新增黑牛存栏500头。菜产业要扩大北菜南运和出口外销规模，力争销售量突破6000吨，种植面积达到2.5万亩。林下经济产业加强与两个森工林业局合作，围绕现有林地和退耕还林地，重点发展沙棘、北药、大榛子、红豆杉产业，力争黑龙江中穆沙棘产业项目落地投产达效。两烟产业要提质增税，密切与四川中烟、蒙昆集团、云南中烟和哈尔滨烟草联系，力争两烟销售3万担。推进天恒饲料与中林集团合作进程，促进纳豆生物科技、踩钻石海参加工等企业投产达效，配制酒瓶装项目、魁氏食品精深加工项目启动建设。以“四大革命”推动环境整治，让农村美起来。深入推进“农村人居环境整治三年行动”和“三清理一绿化”专项行动，加大农村生活垃圾和畜禽养殖污染综合整治力度。合理升级改造农村原有旱厕、新建室外卫生厕所、改造室内水冲厕所。推广太阳能光伏、生物质等新能源新技术，转变农村传统耗能方式;扩大秸秆燃料化企业规模，新增户用生物质锅炉1000个、大型供暖锅炉10个。大力发展庭院经济，因户制宜发展果菜、药材、花卉等特色经济作物;支持有能力、有条件的家庭发展农家乐。开展好“大棚房”问题专项清理整治工作，严守耕地保护红线。遵循农村发展和建设规律，有计划、分批次打造美丽乡村示范重点村，打造乡村振兴示范村10个。以“打造品牌”拉动农民增收，让农民富起来。围绕北盛农机、泰和丰收、禾润生态、德品等专业种植合作社和凯飞、铕赫、盛源等龙头企业，优化调整农作物种植结构，做好农林产品精深加工。高标准建设好以育奇果树、金丰源沙棘、穆棱河生态农业为代表的15个“互联网﹢有机农业”示范基地，力争每个乡镇建设1个以上千亩有机农业示范园区，创建高标准农业产业园区10个以上。加快发展有机农业，以品质提升带动农民增收，绿色有机农业认证面积新增1万亩、累计突破10万亩，绿色有机农产品数量达到70个以上。以国家农产品质量安全县、中国绿色生态农业示范市建设为牵动，创响大豆、黑木耳、9°西红柿、沙棘、红豆杉、雪鹅等区域特色品牌。 （三）实施“生态建设优先”发展，统筹推进城乡建设上水平。注重城乡基础设施完善和环境品质提升，加快协调发展、绿色发展步伐。狠抓“规、建、管”，提升城市颜值。加快推进城市总体规划修编和经济社会发展战略规划，完成城市和村屯规划设计，启动城市控制性详细规划修编。开展全国新一轮土地利用总体规划编制试点县建设，做好第三次全国土地调查工作。实施西环路、中心路、通桥路、南一路和小清河东岸道路工程。按照“城市双修”理念，打造城市水系、园林等特色景观，开展7处垂直绿化，推进丁香园建设，完善植物园、东山公园、兴林公园景观。加快八面通城区供水、供热、供气等基础管网改造，完成热网智能控温、热电联产发电机组等工程，积极谋划热电生物质锅炉项目。重点整治私搭乱建、占道经营等违法行为;做好城区主要道路沿街立面整理，形成相对一致的城市风格体系;建成“实景城市单体化数字平台”系统，形成全方位、多领域的数字化城市管理。突出“安、净、畅”，提升宜居环境。实施棚改安居工程，启动新泰康城、融和城项目，琥珀新苑三期、棱河美苑、书香名府、奥体嘉园及其配套工程力争年底投入使用，完成棚户区改造540户，建设公租房102套;倒排工期，挂图作战，推进拆迁各片区抓紧收尾实现净地。实施城市洁净工程，启动垃圾处理厂二期工程和市区垃圾中转站项目，购买餐厨垃圾处理设备，建立垃圾收集、运输、处理体系;城区新增水冲式公厕15座。实施路网畅通工程，实现八林路改扩建和下城子公铁立交桥拓宽改造项目交工通车，丹阿公路八面通到鸡西界改扩建尽早开工建设，改造农村公路危桥30座，推进铁路道口平改立项目征地拆迁工作。保护“水、气、土”，提升生态质量。围绕“国家重点生态功能区”保护，强力推进中央环保督察“回头看”整改工作。打响“穆棱河保卫战”，下城子镇、马桥河镇污水处理厂投入运营，八面通污水处理厂完成扩能提标改造，启动穆棱镇、兴源镇污水处理厂建设，加大对穆棱河全流域治理和水源地防治工程建设，深入推进“河长制”工作，加快畜禽养殖废弃物资源化利用，实现地表水水质达到四类水体标准。实施减霾卫蓝行动，全时、全域禁止秸秆露天焚烧，提高秸秆还田和综合利用水平;实施市区燃煤小锅炉清零行动，加快淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉;完善重污染天气联防联控机制，力争空气质量优良天数稳定在310天以上。实施保土护田行动，开展土壤污染详查，推进土壤污染监管、治理和修复;完成造林绿化1.4万亩，水土流失治理面积6万亩，穆棱河护岸插植树木40万株。推进生态保护红线划定，加快雷锋河国家湿地公园建设，对接东北虎豹国家公园项目建设。 （四）实施“脱贫攻坚优先”发展，坚决打赢精准脱贫攻坚战。以“两不愁、三保障”为目标，实施精准扶贫、精准脱贫，确保未脱贫的169户351人全部脱贫。聚焦产业造血扶贫。积极探索产业扶贫资金股权化和小额信贷投放方式，推动贫困户通过抱团取暖加入合作社，用相对稳定的产业提高贫困群众收入。以马桥河镇北盛玉米合作社扶贫车间为牵动，加快新上产业项目，发挥好19个产业项目带贫益贫作用，确保贫困户获得持续稳定收益。聚合资源项目扶贫。抓实“水房医教”，积极向上争取项目资金，进一步推动农村饮水安全工程建设，确保饮水安全达标;积极筹资实施贫困户住房改造，确保贫困户不因住房问题返贫;落实医疗“五重保障线”，将住院报销比例提高到95%，切实减轻贫困户的医疗负担;在落实好教育各学段资助政策基础上，争取在外就学的贫困家庭学生享受到资助政策。以“扶贫必先扶志”为导向，着力激发贫困户脱贫致富的内生动力。聚力帮扶精准扶贫。充分发挥“第一书记”、驻村工作队和帮扶干部作用，加强对扶贫领域问题监督问责力度，提升扶贫帮困实效。以126个扶贫工作站为主阵地，突出化解边缘户、清退户和重点问题户，确保实现“两率一度”目标。重点关注深度贫困群体，优先落实低保常补、教育资助、效益分红、公益性岗位安置等措施，帮助贫困人员稳定脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。 （五）实施“民生改善优先”发展，不断提升人民群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，更加用心办好20件利民实事，让发展成果更多地惠及百姓。优化公共服务，筑牢民生之基。推进巩固义务教育均衡发展成果，为实施义务教育优质均衡发展市(县)建设做准备。开展职教中心与携程旅行网穆棱呼叫中心联合招生，探索校企合作新模式。启动第二中学体育场项目，完成第三小学建设，市民体育馆主体工程完工，谋划建设全民健身中心(含老年门球馆)。继续推进医药卫生体制改革，推动分级诊疗，加强医共体建设。启动第二人民医院扩建项目，力促医疗保健服务大厦投入使用。加快穆棱河流域博物馆建设进度，市民文化艺术中心投入使用。奋斗水库工程完工，供水工程开工建设，力争2020年让老百姓吃上放心水。完善保障体系，强化民生之本。扩大社会保险覆盖面，统筹安排医疗、工伤、生育三险上线金保工程，做好退役军人和其他优抚对象服务工作。倡导发展医养结合，打造我市独特的养老产业体系。实施创业帮扶工程，完善城乡公共就业创业服务平台建设，新增城镇就业3000人以上。整合全社会救助资源，完善民政服务体系，切实加强对残疾人、留守儿童、生活困难群体等重点人群的帮扶力度。建立健全人口引入机制，加快实现常住人口和户籍人口双增长。加强信息安全管理，保障各个系统、内外网络安全畅通。加快推进金融监管机构建设，规范政府性融资担保制度，重点防控政府性融资担保风险。加强财务管理，强化预算约束，把有限财力用在民生保障上。优化营商环境，解决民生之忧。从群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题改起，确保整顿作风优化营商环境攻坚任务取得实效。扎实推进失信违诺专项清理，实施投资项目承诺制，加快社会诚信体系建设。推进“互联网+政务服务”和“一网办、一扇门、最多跑一次”改革，探索“容缺受理、容缺审批”，建设项目审批时限、审批要件和审批环节再缩减20%以上。创新社会治理，构建民生之盾。发挥街道、社区便民服务职能，推进社会工作常态化、法制化发展。加大对违法用工执法力度，着力解决拖欠农民工工资问题。围绕煤矿、消防、森防、危险化学品、道路交通、涉尘涉爆企业、人员密集场所等重点领域开展安全隐患排查治理，加强应急管理，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范重特大事故发生。结合扫黑除恶专项斗争，深入开展垄断和欺行霸市等不正当行为的摸排与打击工作，维护公平公正的市场秩序。开展好禁毒工作，推进三级综治中心和雪亮工程建设，全面提升“平安穆棱”建设水平。强化食品药品安全监管，确保饮食用药安全。支持我市边防和军队建设与改革，创新完善边防动员体系，提高管边、稳边、控边能力和水平。认真做好信访和社会矛盾调解、疏导工作，进一步维护社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设面对发展的重任和人民的期待，我们必须坚持干字当头抓发展，实处发力求突破，不断提高执政能力和服务水平。 （一）牢记“责任”重心，谋事、干事、成事。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级和市委决策部署，高质量做好巡视“后半篇文章”。想方设法解难题，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，推动思想转变，促进能力提升。扑下身子抓落实，不当“二传手”，杜绝“往外推”，遇到困难别说怎么不行，要深入研究怎么能行，以滚石上山、爬坡过坎的拼搏干劲推动穆棱高质量发展。 （二）狠抓“法治”关键，守法、守规、守纪。自觉接受各方监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续加强学法用法，通过宣传讲法、会议学法、以案释法，增强法治意识和法治思维，确保依法行政。全力做好风险防控，完善政府债务管理机制，继续实行政府法律顾问制度，推动依法科学民主决策。牢固树立规矩意识，既要在大是大非面前不含糊，又要在外出请假等小事小节上守规矩。 （三）坚持“为民”根本，常听、常思、常做。坚持“用脚步丈量民情”，从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起，不追求高大上华而不实的形象工程，尽心竭力办好符合穆棱实际的民生实事。坚持“用改革促进发展”，落实好重点领域改革攻坚任务，妥善推进政府机构改革，实现协同高效运转。坚持“用真情服务百姓”，带着感情和责任办好群众和企业的事情，用攻坚克难的发展业绩换来人民群众的真心点赞。 （四）筑牢“清廉”基石，勤政、廉政、优政。落实党风廉政建设主体责任，坚定不移地把廉政建设和反腐败工作贯穿于政府工作的全过程。坚持勤俭办事的思想，严控“三公”经费支出，以政府过“紧日子”换来群众过“好日子”。加强政府内部层级监督和审计监督，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表、同志们，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，不忘初心、牢记使命，解放思想、真抓实干，以新成绩向新中国70华诞献礼，为穆棱全面振兴全方位振兴做出新的更大的贡献!名词解释1、“六稳”要求：2018年7月31日召开的中共中央政治局会议首次对经济工作提出了“稳就业”“稳外贸”“稳投资”“稳金融”“稳外资”“稳预期”的要求。12月份中央政治局会议对2019年经济工作沿用“六稳”要求定调。2、“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。3、绿色发展理念：即以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。4、“农村人居环境整治三年行动”：即在2018-2020年以建设美丽宜居村庄为目标，开展农村垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升。实现全市90%以上的行政村生活垃圾得到初步处理，农村卫生厕所普及率达到85%以上，行政村通硬化路率达到100%，全市行政村所在地100%实现绿化，90%以上村屯实现绿化。5、“三清理一绿化”：“三清理”即清理村屯内外积存的各类垃圾和废弃杂物，清理村屯公共空间和庭院私搭溢建、乱堆乱放，清理农村破旧房屋和残垣断壁。“一绿化”指全省各地要按时间节点完成2700个行政村的绿化任务，完成应绿化任务的45%以上，绿化覆盖率达到15%以上的目标。6、“城市双修”理念：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。7、“实景城市单体化数字平台”：基于三维数字航空摄影获取的影像数据，经过外业相片控制点测量得到数字城市影像成果，将其发布到数字化承载平台上，该系统平台叫做“实景城市单体化数字平台”。8、“国家重点生态功能区”：是我们国家对于优化国土资源空间格局、坚定不移地实施主体功能区制度、推进生态文明制度建设所划定的重点区域。9、“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。10、“五重保障线”：是指建档立卡贫困人口享受基本医疗保险、医疗救助、大病保险、商业保险、脱贫基金池兜底“五重保障线”。11、“两率一度”：即识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度。12、医共体：全称为医疗共同体，以推动构建分级诊疗制度为目标，以提升基层医疗服务能力、满足群众健康需求为宗旨，统一管理模式，创新运行机制和激励机制，坚持资源共享、优势互补、创新机制、合作共赢原则，通过实行县域医疗服务一体化管理、建立分工协作机制、发挥医保基金的杠杆调节作用等综合改革，将县乡医疗机构由“多家人”向“一家人”转变。

  2025-07-08

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